国家油气管网公司“呼之欲出”

国家油气管网公司“靴子”还未落地，关于该公司人事任命的消息就已经流出。

2019年7月29日，界面新闻援引消息人士消息称，中石油集团总经理张伟或将兼任国家油气管网公司董事长一职。除此之外，国家油气管网公司已经拟定筹备组七位成员名单，成员分别来自“三桶油”等公司。

对此，中石油、中石化以及中海油在回复《中国经营报》记者时均表示，目前并没有确切的官方消息，至于坊间传闻，不作置评。

不过，相对于“三桶油”官方的谨慎表述，外界似乎已经笃定国家油气管网公司将在8月份挂牌。“筹备组成立，且已经确定七位成员，这个消息在集团内部已经传开。”中石油系统一位高管向记者表示，成立国家油气管网公司在今年三月份就已经正式宣布，目前人事安排既然已经敲定，正式挂牌就会很快了。

挂牌在即？

“每隔一段时间，就会有关于国家油气管网公司的消息传出，有人认为这是‘只打雷、不下雨’，其实不然，这表示事情有新的进展。”中石油管道公司某项目负责人李华（化名）认为，成立国家油气管网公司不仅涉及资产、经营，还牵扯到人事以及各方的利益划分等，所以谨慎为好。

不过，对于有可能在8月份挂牌的国家油气管网公司，张华表示积极看好。

“张伟目前任职中石油董事、总经理、党组副书记，由他来掌管国家油气管网公司无可厚非。”李华回忆称，张总在2019年上半年调研管道局和管道公司的时候就曾强调，要“提高政治站位，坚决落实油气改革的任务”“从讲政治的高度不折不扣地落实各项工作部署”。

有消息称，除了张伟之外，国家油气管网公司名单成员还包括：中石油、中石油管道公司、中石化、中海油、中海炼化等公司高管。

对此，记者致电上述部分高管，但对方表示以官方公告消息为准。

不过，有熟悉“三桶油”的能源人士认为，既然能够点名道姓，且各方均未作出回应，那就说明既定“七人组”八九不离十。

“油气管网改革，这是国家能源深化改革的重要部分，必须坚决执行。”上述能源人士向记者表示，2017年5月，国务院就曾印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确提出分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开，至今过去两年，理应瓜熟蒂落了。

除了受到高层的拥护之外，基层干部职工亦看好成立国家油气管网公司。“相对于其他业务板块，管道公司的待遇比较低，成立国家油气管网公司之后，这种情况或将得到改变。”中石油某管道公司职工告诉记者，目前的油气管道公司竞争力不足，即便是管网设施有剩余能力，也没有向第三方市场主体开放，每年的利润变化不大。假如油气管网公司独立，势必会经营独立，届时，肯定会向第三方市场开放，从而大大增强管网设备的利用率，自然而然，职工的待遇就提升了。

“国家油气管网公司未来或以中石油的管道公司为主，办公地点可能也会设在现在的中石油管道公司。”上述职工告诉记者，这是因为中石油原油管道接近2万千米，天然气管道超过5万千米，成品油管道超过1万千米，在国内油气管道中占比约七成左右。

多方博弈

不管是电力领域还是石油领域，管网独立运营，都是必须要走的一步；只不过，石油领域似乎走得更艰难，而艰难的背后是各方利益在博弈。

“以前但凡讨论油气改革，管道独立均成为专家组讨论的焦点，但是最终结果是‘泥牛下水——无消息’。”上述能源人士告诉记者，目前国内油气管网“三桶油”的占比分别是7∶2∶1。

而这其中反应最为强烈的就是天然气管道的拆分。我国作为天然气消费大国，管道密度相较于欧美国家，仍存较大增长空间。2009年至2018年，我国天然气消费量年均复合增速达13.95%，而油气管道里程数年均复合增速仅为6.55%，且呈现逐年下滑趋势。

管道运输能力陷入瓶颈一定程度上限制了天然气行业发展，在此背景下，政府接连发布天然气行业发展规划，提出了“分步推进国有大型油气企业干线管网独立，实现管输和销售分开”的指导意见。

然而，拥有超过5万千米的中石油首先站出来反对分拆天然气管网。在2016年，就曾经有媒体曝出，中石油反对分拆该公司天然气管网资产并组建独立的国家管网公司的提议，从而导致国家能源局此前为促进管网等天然气基础设施向第三方无歧视开放而出台的《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》，由于得不到“三桶油”的配合被搁置。

不仅仅是中石油。据媒体报道，在2016年3月的全国政协经济组小组讨论会上，中石化原董事长傅成玉曾表示，如果把石油企业的管网资产拆分出来单独成立一家管网公司，不利于国有资产的管理运营。

“这是可以理解的，毕竟管道是石油企业一公里一公里建起来的，现在要被独立出来，那就是要分割资产以及利润，当然是舍不得了。不过，如果站在国家能源改革的角度，那该割舍的还是要割舍。”李华认为，管道独立是大势所趋，越早越好。

事实上，在国家相关政策的推动下，石油企业有了一些微妙的变化。例如中石油，就曾经通过下属公司中石油管道公司收购东部管道公司、管道联合公司及西北联合管道公司全部股权。上述三家公司的主要资产包括西气东输一、二、三线的管道资产，成立之后的中油管道公司估值超过2800亿元。

据了解，此前在2012年的西气东输三线，全国社保基金、北京国联能源产业投资基金（以下简称“国联基金”）、宝钢集团各出资100亿元，共同持股了管道资产的48%，其中，民营资本雅戈尔股份在国联基金投入了30亿元；2013年，中石油以西气东输一、二线西段管道的200亿元净资产出资成立管道联合公司，以泰康资产牵头的九家保险公司出资360亿元，占股30%，国联基金牵头的银行机构合计出资240亿元，占股20%。

只不过，2016年整合之后，中石油持有中油管道公司72.26%的股权，其他各家外部股东原先持有的东部管道、管道联合及西北管道的股权，将按照其对应的资产规模，在中油管道公司整个资产盘子中重新分配股权，其中国联基金持股占股最大，比例为5.33%。

如今，国家油气管网公司成立在即，除了推动石油天然气管网运营机制改革之外，民营资本是否能够参与，这些都将是市场关注的焦点。

作者：王金龙

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