中石油总经理或兼任管网公司一把手！高层7人全部来自三桶油

备受业内关注的人事问题上，即将成立的国家油气管网公司迈出了关键性的一步。

据界面新闻消息，中国石油天然气集团有限公司（以下简称“中石油”）总经理张伟，或将兼任国家油气管网公司董事长一职。

与此同时，国家油气管网公司已经拟定的筹备组七位成员名单，全部来自三桶油。其中，中石油占有三席，中国石油化工集团有限公司（以下简称“中石化”）和中国海洋石油集团有限公司（以下简称“中海油”）分别占有两个名额。

具体而言，筹备组成员包括中石油副总经理、股份公司执行董事、总裁侯启军，中石油管道公司总经理、党委书记姜昌亮，中石化副总经理刘中云、中石化财务总监王德华、中海油副总经理李辉、中海炼化董事长何仲文。

以往囿于资产划拨重组、人事安排等复杂操作事宜，数次延宕的国家油气管网公司显然已经打通了关键一环。此前多位业内人士透露，国家油气管网公司将在今年8月底挂牌成立的消息，现在来看有望走进现实。

毋庸置疑，国家油气管网公司一旦落地，注定中国石油行业深度变革的开启。

国家油气管网公司官宣倒计时

尽管操作层面难度超出预期，但国家油气管网公司越来越近了。

早在5年前，国家能源局就印发《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》规定：“油气管网设施运营企业在油气管网设施有剩余能力的情况下，应向第三方市场主体平等开放管网设施，提供输送、储存、气化、液化和压缩服务”。

然而试行的几年里，整个油气行业改革动作并不大，效果也不明显。

如是，为了推进油气管网改革，2017年5月，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确提出，分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。

时至2018年，油气管网迎来了“大刀阔斧”的改革，国家油气管网公司组建提上了日程，并每隔一段时间就有新的进展。

2018年12月，国家油气管网公司的相关改革方案通过了国家能源局审议，并在年底前上报至国家发改委。

紧接着，2019年2月，国家发改委开会通过了国家油气管网公司组建方案，并列入2019年国资委重点工作计划。

时隔数月，业内多个消息源透露，6月份国家管网公司成立文件或已经下发到地市一级。至此，国家油气管网改革进入了执行阶段。

如今，基于顶层设计，国家油气管网公司成立的关键人事安排也逐步就绪。种种迹象显示，国家油气管网公司成立已经进入了官宣倒计时。

管网改革涉及三桶油千亿级优质上市资产

实质上，国家油气管网公司在执行阶段，除了人事安排问题，另一项备受关注的改革便是资产剥离和重组，因为这事关三桶油千亿级优质上市资产。

据了解，国家油气管网公司的资产以天然气管网为主，范围涉及三桶油国内全资和控股的天然气管道资产，不包含其它各类主体独立建设的跨省的天然气管道干线。

具体而言，改革拟将三桶油设计压力4Mpa及以上的国内天然气管道及其附属设施全部纳入国家油气管网公司。值得关注的是，4Mpa为天然气主干支线与城镇燃气压力“临界值”，基本实现了主干天然气管道全覆盖，这也显示了天然气管网改革的彻底性。

考虑到改革的复杂性以及市场公平性等因素，一些不影响国内天然气市场的管道，诸如油气田内部的集输管道及不参与市场竞争的支干线，仍可保留在三桶油内部。

对于原油、成品油管道资产，此番改革并未做强制性剥离要求，只是提出“原则上”的指导意见。据悉，原则上设计压力为6.4Mpa及以上的原油、成品油管道可纳入国家油气管网公司。因此，油类管道的归属仍存在不确定性，这也直接决定了国家油气管网公司的资产规模。

地下储气库、LNG接收站方面，改革提出可依据管网安全运行和应急调峰需要，将三桶油全资或控股的部分地下储气库和LNG接收站纳入国家油气管网公司。

虽然目前改革未明确指出哪些地下储气库和LNG接收站划归国家油气管网公司，但从保供需求端来看，被剥离的LNG接收站很大程度上将集中在华北地区，地下储气库则可能重点考虑剥离此前由国家出资建设的长输管道配套的地下储气库。

省级天然气管网方面，并不直接参与国家油气管网公司资产的整合，但三桶油控股、参股的省级天然气管网公司的股权将全部收编。

不过，对于可能受影响的省级天然气管网公司未来的归属或者控制权等问题或有转圜的余地。有业内人士分析认为，国家管网与省网之间的关系，可以协商确定。

调度业务作为油气管网稳定运行的核心，将全部纳入国家油气管网公司。未来，三桶油作为油气供应主体，进入国家油气管网的油气资源将交由国家油气管网公司来统一调度。

国家油气管网公司只提供管输服务

按照“管住中间、放开两头”的改革思路，筹备数年的国家油气管网公司，未来的经营有着清晰的定位。

首先，国家油气管网公司将保持独立运营。

按照顶层设计，新组建的国家油气管网公司，将与三桶油并列为副部级央企，由国资委直接管理。

股权构成上，国家油气管网公司将保持国务院的第一大控股股东地位，三大石油公司的持股比例将排在国资委之后，位列股东名单之中。按照三桶油各自的管道资产规模粗略估算，中石油、中石化和中海油的持股比例约为7：2：1。

对于其它各类主体，如地方国企、民营企业未来是否会进入初始股东名单，可能还是要看后续资产重组的情况。但按照投资主体多元化目标，引入社会资本只是方式、时机的问题。

其次，国家油气管网公司将坚守“大而专”的原则，只提供管输服务。

据了解，出于管网设施向第三方公平开放的考虑，国家油气管网公司仅可从事单一的油气管道运输业务，不能进入石油天然气的上游勘探开采业务和从事天然气的销售业务，也不能参与管道的制造、施工等辅助服务。

事实上，尽管国家油气管网公司的经营领域被限制，但未来公司盈利能力依然可期。据不完全统计，2018年国内三大石油公司的油气管输业务的利润约为350亿元。

再者，国家油气管网公司不具有管道投资建设的排他权。

据悉，国家油气管网公司将按照国家的相关规划全面承接油气干线管网投资业务，并且还承担油气干线管网建设主体责任和社会管网联通责任。

可以预见，未来在国家油气管网公司的统筹推进下，国内油气管网建设速度和建设里程，以及互通互联程度将有明显提升。

值得一提的是，有业内人士透露，尽管新的国家油气管网公司是油气干线管道的投资建设主体，但其并不享有主干管网的“独家”建设权。这意味着未来三大石油公司依然有机会再投资建设主干管网。