国家油气管网公司挂牌在即，油气领域改革或将迎来实质性进展

国家油气管网公司的预备和确定

1、2013年，国务院发展研究中心课题组“383方案”首次提出将管网业务从油气企业中分离出来。

2、2017年5月，中共中央、国务院印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》明确提出，分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。

3、2019年3月全国两会期间，国家发改委发布的《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》提出，将组建国家管网公司，推动油气干线管道独立，实现管输和销售分开。

4、2019年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，明确要求组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系。

5、2019年5月，由国家发展改革委、国家能源局、住房城乡建设部和市场监管总局四部门印发的《油气管网设施公平开放监管办法》正式出台，推动油气管网设施公平开放。

为何组建国家油气管网公司

对于油气尤其是天然气产业来说，管网起着非常重要的作用，可以说“管网决定市场范围、管网决定发展空间”。

截止2018年，中国建成运行的长输天然气管线总里程7.6万公里，干线管网总输气能力超过2800亿立方米/年。天然气管网已经形成常规和非常规国产气、陆上进口管道气、海上进口LNG等多气源互济，“西气东输、北气南下、海气登陆、就近供应”的供气格局。

虽然用气量逐年加大，但天然气市场却存在着一些越来越明显的问题。

● 上游气源的供应被垄断，在管网投资方面形成了难以逾越的门槛，制约其它主体进行长输管网投资；

● 自建自管的模式，导致各大企业之间的互联互通程度不够，缺乏统一调控机制，导致协同难度大；缺乏统一整体规划导致重复建设；资源“南来北往”致使管网运行效率低下；统一监管难度大导致执行力低，难以实现管网开放和公平竞争，最终导致输配环节层级多，终端价格高等。

据公开资料显示，目前国内油气长输管道总里程约13.31万公里。

其中，天然气管道约7.72万公里。与北美、欧洲天然气大国相比，中国管网里程明显偏少。美国天然气干线管道长度为42万公里，俄罗斯天然气干线管道长度为19万公里。从干线管道密度来看，中国仅为美国的1/8、法国的1/9，且互联互通程度低。

所以，为了提高天然气供应，提高互联互通效率，促进终端需求增长并改善管网投资建设效益，组建国家油气管网公司势在必行。

国家油气管网公司成立的意义

国家油气管网公司的成立对油气行业尤其是天然气行业有着十分重大的意义。

1、有利于提高天然气供应量

目前天然气上游勘探开采区块和中游管网设施的生产主体相对单一，导致国内天然气产量增速追不上消费增速。进口管道气和液化天然气（LNG）也受到现有管网、接收站等基础设施的制约，资源供应增量难以大幅度提高。

国家油气管网公司实行运销分离模式，一方面能够使现有的国有油气企业资本支出更集中在勘探及提升产量上，另一方面能够让更多的市场主体进入上游勘探开发领域，或利用现有管网、接收站等进口LNG甚至管道气，丰富国内供应主体，提升国内的天然气供应能力。

2、有利于促进管网建设

过去很长一段时间，中国天然气管网建设滞后于产业发展速度，降低了天然气产业的发展速度。数据显示，我国天然气管道干线为7.6万公里，配气管网40万公里。与之相较，美国的天然气管道干线为50万公里，配气管网200万公里。2015-2018年间中国天然气管网里程年均增速为5.9%，与“十三五”规划年均增速10.2%的目标尚有一定差距。

成立国家油气管网公司，一方面可以引入民营资本，拓宽管网建设的资金来源；另一方面可以通过资本化、证券化的渠道，上市募资，广泛引入社会资本，从而释放管网投资建设的巨大潜力，改善管网投资建设的效益。

3、有利于促进管网的互联互通

互联互通是实现资源无阻流通的前提。由于不同的管线由不同的企业投资建设，建成后的管网基本相互独立运营，导致管网间互联互通程度较低、区域气源“孤岛”或LNG孤站多处存在、管网压力不匹配、富余气源和LNG接收站不能有效利用等问题的出现。并且由于上游气源商相对独立，导致管网重复规划或建设现象相对普遍。

国家油气管网公司的成立能够对管网进行统一地科学规划，减少重复建设投资和无序竞争，避免浪费宝贵的土地资源和资金，真正实现“全国一张网”，促进管网的互联互通。