中石油经研院陈嘉茹：油气全产业链开放进入新时期

1月13日，中国石油集团经济技术研究院发展战略研究所高级经济师陈嘉茹在《2019年国内油气行业发展报告》(简称“报告”)发布会上表示，油气行业全产业链开放进入新时期，油气体制改革力度空前，营商环境持续优化，能源发展转型更加务实。

近年来，在“大力提升国内油气勘探开发力度”、“加强天然气产供储销体系建设”等一系列政策的鼓励和支持下，油气行业营商环境进一步优化，市场化改革进一步深化。

陈嘉茹对近年来影响油气行业的几个重要政策文件进行梳理和分析，她表示，2017年以来，中央高度重视矿业权改革，相关部门围绕竞争性出让、区块流转、出让收益等出台了一系列政策性文件。2019年油气行业全产业链开放进入新时期，对民营和外资企业全面开放；油气矿业权、管网改革取得重大进展，改革力度空前；减税降费、简政放权持续推进，营商环境大幅优化；尤其是国家能源委员会会议的召开，能源发展转型迈向更高台阶。

据悉，2019年6月30日，经党中央、国务院同意，国家发展和改革委员会、商务部发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》，自2019年7月30日起施行。《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》取消了外资进入油气行业的最后两项限制性规定，标志着我国油气行业全面对外开放。

陈嘉茹表示，《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》，上游领域取消了外资进入石油、天然气勘探开发领域限于合资、合作的规定，外资石油公司独立勘探开发国内油气区块成为可能。下游领域取消了50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制，竞争更加充分。

据悉，2019年12月4日，中共中央、国务院发布《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，为进一步激发民营企业活力和创造力、优化公平竞争的市场环境、完善精准有效的政策环境做了具体安排。

陈嘉茹表示，《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》明确支持民营企业进入油气勘探开发、炼化销售、储运和管道运输，以及原油进口和成品油出口领域，油气行业全面对民营企业开放。

据悉，2019年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，会议强调，推动石油天然气管网运营机制改革，要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，提高油气资源配置效率，保障油气安全稳定供应。

陈嘉茹表示，国家管网公司的挂牌成立，有助于实现管网互联互通，加强供气保障；促进集约输送、确保公平接入。同时为油气价格改革创造条件，为交易中心快速发展提供机遇，大大降低监管难度。

陈嘉茹表示，2020年是“十三五”的收官之年，油气行业改革顶层设计已经完成，2020年国家将继续围绕油气体制改革出台相关配套政策，油气行业“大改革、大开放、多竞争”的格局逐渐形成。