广东省发改委发布《关于调整省内天然气直供有关事宜的通知》

9月1日，广东省发改委发布了《关于调整省内天然气直供有关事宜的通知》(以下简称“《通知》”)。至此历时半年讨论与征求意见的广东天然气直供“新政”落地。

《通知》明确，为了进一步减少天然气供应中间环节，降低输配气费用，经广东省政府常务会议审议同意，广东省内年用气量超过1000万立方米且靠近主干管网具备下载条件的工商业用户、年用气量超过1亿立方米的大工业用户、燃气电厂、分布式能源站、炼厂均在可以实行直供。

上述《通知》还明确了天然气直供接入的主干管网范围，包括国家主干管道、省主干管道、LNG接收及储气设施配套外输管道。直供的路径则包括建设直供管道及城镇燃气管网代输两种方式。此外，借助此次调整天然气直供政策，广东还进一步完善了省内天然气主干管网运营机制。

广东省网纳入国家管网，天然气直供进一步破题。

伴随着国家油气管网体制改革，广东省天然气管网的功能范围发生了变化。能源界记者了解，广东省天然气管网公司即将成为国家管网公司的直管处级单位，纳入国家管网公司进行统一管理。此前一个多月的7月23日，中石油披露的出售与转让给国家管网公司的资产明细中，就包含了广东省天然气管网公司23%的股权。

在此轮改革前，广东省就因三级管网架构设置带来的问题，存在自我改革的动力。三级架构下，供气层级多，供气成本高，不利于扩大天然气利用，也引发了省内多主体之间的不协调。针对这一问题，2020年年初，广东省就有意再调整省内天然气管网运营机制及直供政策。

4月25日，广东省发改委向省工信厅、司法厅、自然资源厅、住建厅等多个政府部门，各地市发改局及天然气相关企业发送了《关于征求调整我省天然气主干管网建设运营机制意见的函》。上述征求意见稿提出的4条主要建议，在本次广东省发改委下发的《通知》中均有所体现。

借助于调整天然气直供政策，《通知》进一步明确了广东省天然气主干管网建设运营机制。“我省行政区域内天然气主干管网不再区分国家主干管网和省主干管网，国家主干管道、省主干管道和LNG接收及储气设施配套外输管道共同组成我省天然气主干管网，共同承担将各类气源输送到用户的功能。”

由此，广东省内天然气管输层级压减为两级，一是省内主干管道，承接不同来源的天然气资源输送至各地市城市燃气门站和直供用户;二是城镇燃气管道，承接主干管道输送的天然气资源或其他天然气资源，并输送至城镇居民、工商业等终端用户。各类气源可自行就近接入主干管道，由主干管道输送至各城市燃气门站和直供用户。

《通知》还明确，为了减少供气环节，降低输气成本，城镇燃气企业和直供用户可自主与主干管道建设运营企业协商选择供气接入方式。对于此前欲绕过广东管网而接入西气东输等国家主干管网的城镇燃气企业而言，其直连路径已经没有政策限制。

当前，广东省天然气管网公司正与国家管网公司对接资产交割事宜，按照计划，9月30日将实现人员与资产全部并入国家管网公司。

除了直供问题，有关广东省管网公司未来的收费方式也备受关注。由于国家管网运营机制和管输价格办法尚在研究中，广东省天然气管网公司的管输收费方式也未落定。有业内人士分析认为，未来广东省天然气管网公司的管输费有可能纳入国家管网的一级收费模式中。如纳入，则广东省天然气管网公司的管输费用不再单独收取。“不管是一级收费还是二级收费模式，管网改革后，省内用户的管输费应不高于当前水平。”

直供能否全面破局，试一试才知道

尽管广东省在2018年底就放开了燃气电厂等大用户的直供，由于各利益主体的不同诉求，直供政策难以落实。

不同于上一轮大用户的直供，借助于油气体制改革，广东省有望开启天然气直供的新局面。***息显示，新直供政策下发仅一周多的时间，已有多个项目提出申请直供直连。

广东省投资项目在线审批监管平台显示，东莞的唯美陶瓷公司正在申请直供，其天然气直供管道工程项目状态为正在办理审批中。东莞新奥谢岗门站与中石油西二线东莞分输站高压天然气管道连接线项目也处于核准前的公示中。据悉，佛山已有工业企业正在试点经城镇燃气企业代输的直供。“天然气直供本质上不是价格机制的问题，而是体制机制的问题。”有业内人士指出。

除了油气管网运营机制的逐渐理顺，受疫情影响，广东省内工商业企业对于降低天然气价格的诉求强烈，进一步推动了此次直供政策的落地。今年以来，各地加大了降低企业用能成本的力度，降电价与降气价成为各地调节用能价格的主要工具。7月底，广东进一步下调了省内天然气发电上网电价。广东并非此轮下调燃气发电上网电价的孤例。

与此同时，叠加持续推进的“煤改气”，广东的工业用户对于降低气价的诉求愈加强烈。在广东省内重点的“煤改气”区域内，工商业用气企业与燃气供应主体之间的利益博弈仍在继续。

尽管新的天然气直供政策已经出台，仍有不少人士担心政策难以落地。天然气直供与城镇燃气特许经营制度的对立冲突问题难以回避。《通知》补充道，“签订了特许经营权协议的地方政府，应就大用户直供方式与特许经营企业进行协商，并根据法律规定和合同约定妥善处理相关问题。”